虽然这些世家的举动让人气愤，但是毕竟也让上万亩田地得以复耕。而且只要有人来耕种那么我就有租金拿。对付这些世家豪绅还是得慢慢来不可操之过急。

眼看合肥增加了上千户，同时本地世家豪绅也出来大量租田，又有数万亩良田出租得到复耕。小黑子趁热打铁安排梁纲张承等人带领军队在合肥开荒屯田，同时招抚流民增立新户。除此之外还在合肥东西两个方向各建筑一个新城，做为屯田堡。将从寿春带来的一万两千兵安置在两城中，等到良田开荒出来后，再将他们家属迁移过来，这样合肥县就有了近两万户，完全可以作为大本营。同时屯田堡还和合肥城相互呼应，这样一来合肥将固若金汤。

除了开荒之外，小黑子还根据张承和诸葛瑾的建议大量修建水利工程，用来辅助耕种。等到春耕时分，一万四千大军已经开垦出八万亩良田。

按照每亩亩产水稻150~170余斤，粟米（小米）270余斤，来算足够养活手下兵马，再加上租田令出租的数万亩田地，以及合肥的赋税，可以说是粮草充足。随着粮食问题得到解决，小黑子军中士气高涨。此外，小黑子在军中更是三令五申禁止军兵伤害百姓，有违令者必当严惩，使得合肥百姓都支持小黑子。

随着时间的推移越来越多的流民都回归合肥，甚至一些其他地方的流民也都来投靠小黑子。合肥县新增户数达到三千。

然而这些还远远不够，真正的人口依旧是被当地世家藏匿了起来。如今合肥小黑子军队士气高涨，又有百姓拥护，加之寒门及部分袁家门生支持，现在是时候推行‘民兵之策’以及最主要的‘摊丁入亩’。

于是小黑子找来张承诸葛瑾等人，坐在一起商议推行‘摊丁入亩’及‘民兵制’两策。

‘民兵制’是对自家军队制度的调整，这项政策的推行压力非常小。在汉朝是全民兵役制，全国成年男性都需要服兵役，而且服役期间没有工资，政府只负责吃住，立功另算，服役期间无需缴纳国税。

推行‘民兵制’主要是和‘屯田制’相结合。‘屯田制’中设有军屯，一旦军队出征打仗，那么后方的军屯就会荒废，尤其是出现伤亡。在军队出征及军队出现伤亡后，民兵的作用就凸显出来了。在民兵中设置的农兵是不需要训练的，可以大规模征兆，完全可以弥补正规军出征时留下来的空缺。

常备民兵接受少量训练，在正规军出征时可以弥补城防空缺，同时也可以在非战时参与屯田。

为了鼓励治下百姓踊跃参军，可以拿出一成的收成赏赐给参与屯田的士兵。这样一来，服兵役既是义务也可以从中获利，百姓就不会反感参军服役，这样一来既有兵源又使得军田不会荒废。

小黑子给在坐的人说了关于民兵制的内容后，在座的诸位听完之后，都感到惊叹，纷纷表示赞同。于是大堂之中夸赞之词不绝于耳。

聊正史；

藏匿人口；我们就拿曹操手下大将“虎痴”许褚来说，黄巾之乱时就聚集了本族数千户建造堡垒，抵御四处劫掠的盗贼。这些百姓本身都有户籍，如果国家来征税他们也要交钱交粮。但是国家已经大乱，许褚这些地方豪强们便把本地的堡垒上报为几户人家。结果造成“千家一户、万人共籍”的局面，国家编户人口大量流失，自耕农也成了黑户。所以三国里面的官方人口数据只是账面数据，其实真实情况最少也要翻一倍来算。许褚这小子也算倒霉，赤壁一把火烧得不敢回家了！

秦翊，原为袁术部将，建安年间，在刘馥劝说下和戚寄一起带着部队投靠曹操。小黑子估计投靠曹操的时间大概是在196年9月以后，因为曹操在建安元年196年9月迎接天子到的许县。

刘馥，字元颖，沛国相县人。后来出任扬州刺史，重建治所合肥，加强守备。安抚地方武装与百姓，发展生产，兴修水利，颇有功绩，深受百姓爱戴。

刘馥早年在扬州躲避战乱，其实这个避乱有避嫌袁术的意思。因为袁术僭越称帝，如果刘馥是袁术部下的话，那就是妥妥的黑历史。所以就给刘馥一个避乱的名头这样就合理了，但是问题在于他在扬州避乱，怎么劝说袁术部下投靠曹操。而且曹操也是沛国人，他俩是老乡。曹操早在192年就是兖州牧了，要投早投了。估计是看到曹操迎接了天子，又看到袁术这边法度废弛，横征暴敛，觉得跟着袁术没前途就跑了，顺便把在袁术这里认识的两个将领也一起带去投靠曹操。秦翊和戚寄这两个人都是带着部众去投靠曹操的，曹操非常高兴，任命刘馥为司徒府掾属，后来又任命为扬州刺史。可以说秦翊和戚寄是刘馥的投名状。