而提到两府，就有必要介绍一下这一时期的行政制度了。

唐代以三省六部制而闻名，三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。

三省的最高长官就是唐代的宰相，而他们商议军国大事的地方就叫做政事堂！

唐初，设政事堂于门下省，能参加政事堂会议的仅有三省的最高长官：中书令、侍中、尚书左右仆射。

唐贞观八年，右仆射李靖因病辞去宰相职务，唐太宗不同意，要求他“疾小瘳，三两日一至中书门下平章事。”

“平章事”之名自此诞生！

唐贞观十七年，因为太子李承乾谋反一事搞得朝野上下动荡不安，唐太宗为了便于掌控朝政，授命亲信大臣萧瑀、李勣以“同中书门下三品”衔参与政事堂议事，实际上就是在行使宰相的权力。

“同中书门下三品”属于差遣性质，本身并无品秩，任此职者必另兼职事官街。凡五品以上职事官经过皇帝授权即可充任，不受资历限制，这便于皇帝从中层官吏当中选拔亲信以分相权。

唐高宗永淳元年，始以黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩带“同中书门下平章事”衔为宰相。自此以后，为相者必须加“同中书门下三品”衔，否则即使担任中书令也不能称为宰相。武则天时期曾改称为“同凤阁鸾台三品”、“同凤阁鸾台平章事”。

其后，唐朝皇帝以“品位既崇，不欲轻以授人”为由，常以他官参加政事堂会议，渐渐地，中书令、侍中、尚书令以及左右仆射这些宰相头衔变成了一个崇高的虚衔。尚书仆射的相权自贞观末年即已开始削弱，到唐玄宗时，已完全被排除于宰相行列之外。中书令、侍中等官衔在安史之乱以后，经常用来加授给功勋、大将，也逐渐变成虚衔。

唐中宗在位时期，移政事堂于中书省，由此，确立了中书省的中心地位。

唐玄宗开元十一年，改政事堂名为“中书门下”，且于其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。从此，“中书门下”正式成为宰相的办事机构！