张广善

（2011年12月）

同志们：

今天，我们在这里召开中心城区老居住区改造情况通报会，主要有两层意思：一是看望慰问参与老居住区改造的同志，包括下派挂职的干部，向大家的辛勤工作表示慰问，同时借这个机会与大家交流一下，增进了解；二是来和大家一道研究探讨老居住区改造的有关情况，集思广益。目的就是要提高认识、明确目标、凝聚人心，全力推进老居住区改造项目顺利进行。刚才市规划建设局楼冠中局长对整个老居住区改造工作作了情况介绍，市公安局、行政执法局、城区区政府、城建投资公司也都作了发言，讲得都很好，可以看出大家对改造项目是高度重视，热情饱满的。在市委、市政府的正确领导下，各级各部门围绕大局、通力协作，各项工作也是稳步推进、措施得力的。

中心城区老居住区改造项目是市委、市政府领导确定的一项重点工程，列入改造范围的共有16个地块，总建筑面积约100万平方米、总占地面积119.2万平方米，共涉及居民1万户、3万多人，计划力争5年内全面启动，总投资约40亿元。工作任务是非常艰巨的，量大面广、与居民群众联系密切，拆迁压力、资金压力、安全生产和维稳形势十分严峻。贾书记和庄市长都很重视，专门做了重要指示，市委常委会、市政府常务会也多次召开专题会议研究相关改造工作。可以说，这是一项关系群众切身利益的民心工程、民生工程、德政工程、实事工程，是广大市民的迫切愿望，是中心城市实施有机更新的内在需要。前阶段，同志们充分发扬“知难而进、连续作战”的精神，已先后启动了占改造总量70%的12个地块，拆迁的总体签约率达到了90%以上，这些成绩的取得离不开市委市政府的正确领导，离不开广大居民群众的支持配合，更加离不开在座各位的辛勤付出和努力工作，在此，我谨代表市委组织部向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

下面，我讲三点意见。

一、进一步统一思想、提高认识，切实增强老居住区改造的重要性和紧迫感

思想是行动的先导，统一思想是我们做好各项工作的前提。要顺利推进老居住区改造项目，首先要理清思想认识上的问题。各级各部门必须把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，把行动落实到迎难而上、攻坚克难中去，下定决心，把好事办好、实事办实。

首先，加快推进老居住区改造项目，是贯彻落实科学发展观，推动城市发展成果互融共享的必然要求。科学发展是以“以人为本”为核心理念的发展，建设城市的根本目的，是为市民群众创造良好的发展条件和生活空间，离开了这一目的，城市建设就失去了意义。所以城市建设既要注重改变城市的落后面貌，提升城市品味，更要坚持以人为本，关注涉及民生的突出问题的解决。要牢固确立以人为本、以民为重的理念，从解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把城市建设和改善民生结合起来。近年来，随着我市社会经济快速发展，人民生活水平有了明显提高，广大群众对改善和提高城市生态环境、生活环境、工作环境质量的要求日趋强烈。同时，近几年来，我市结合“城乡两翼战略”大力开展新农村建设，农村环境面貌和农民生产生活条件都得到了极大改善。反观我们16个老居住区改造地块，还有1万多户、3万多城市居民生活在整体环境极其简陋的住宅区里，生产生活条件还没有随着城市的发展得到同步改善，生活质量和水平还没有随着经济快速增长得到同步提高，直接影响到城市的整体进步和长远发展。因此，迫切需要我们尽快实施改造，切实改善当地居民的生产、生活、生存条件，确保实事工程真正惠及困难群众，让最广大市民共享城市发展成果。

其次，加快推进老居住区改造项目，是深入开展“三个年”活动，推动现代生态精美城市建设的现实要求。城乡建设提升年是今年“三个年”活动的重要内容，是市委市政府在深州发展的关键阶段作出的一项重大部署，也是建设现代生态精美城市的重要举措。要加快建设现代生态精美城市，关键是中心城市的建设；中心城市的建设，关键是老城区的整治提升。应该看到，16个老居住区改造地块内既没有配套齐全、功能完善的基础设施，也没有卫生整洁、环境优美的居住条件，与我们建设现代生态精美城市的要求相去甚远，已成为城市建设发展中的“软肋”和“瓶颈”。可以说，我们城市要发展、品位要提升，最紧迫的就是要从中心城区老居住区综合改造开始，把老居住区的功能完善好、环境整治好，这既是改善当地群众居住条件的重要内容，更是建设现代生态精美城市的题中之义和现实要求。因此，我们必须站在全局的高度，充分认识到老居住区改造在完善城市功能、提升城市品位中的重要意义，把这项关系我市经济又好又快发展、关系社会长治久安的工作切实抓紧抓好。

第三、加快推进老居住区改造项目，也是彰显城市特色，实现经济和社会协调发展的内在要求。城市是市民的日常栖居之所，承载着市民的生活，也承载着市民的心灵。城市建设不仅要完善基础设施配套，健全现代城市功能，更要突出本地的特色，彰显城市魅力。市委、市政府将深州的城市特色定位为“生态、人文、和谐、精致”，简简单单四个方面八个字，做起来却是相当不容易的，需要我们一个项目一个项目地去研究、去推敲、去落实。当然，老居住区改造不可避免地要涉及城市的发展方向和居民的具体利益，这就要求我们要把和谐的理念贯穿于改造始终，坚持公平公正的理念。应该看到，老居住区存在的时间比较长，遗留了大量有待解决的历史问题和众多社会不稳定因素，已经影响到改造工程的顺利推进。通过这次老居住区改造，我们不仅要改善当地居民的居住条件，更要站在实现经济社会协调发展的高度，在改造过程中对各类社会矛盾和问题做一次大梳理、大扫除，切实发现一批社会矛盾，解决一批社会问题，化解一批社会不稳定因素，为广大人民群众创造一个和谐、稳定的社会环境。

二、进一步系统谋划、周密安排，精心组织实施老居住区改造方案

老居住区改造涉及面广、内容很多、要求很高、任务很重，是一项艰巨而复杂的系统工作。随着工作的全面开展和持续深入，大量深层次矛盾和问题还会逐步暴露出来，工作难度会越来越大。这就需要我们改造指挥部和相关部门清醒地认识到老居住区改造过程中可能存在的各种困难，充分估计好艰巨性和复杂性，尽可能把问题研究透、把困难考虑全、把矛盾估计足、把政策执行好，深入细致做好各项工作，精心组织实施改造方案。特别是要高度重视四个方面的问题。

首先，要狠抓工程进度的推进。老居住区改造工程是对我们执政能力和工作水平的一次综合考验。今天这个会议既是对前段工作回顾小结的通报会，更是振奋精神再动员的推进会，关键就是要变困难为机遇，化压力为动力，以良好的精神状态全面推进工程建设。要咬紧目标，狠抓落实。联系实际，大力开展作风建设，用工程推进的速度和力度来检验“作风建设加强年”活动的成效。盯紧全年工作目标，坚持一手抓作风，一手抓进度，将作风建设与工程建设平行推进。同时，要严把关口，确保廉政。以健全惩治和预防腐败体系为主线，强化工程建设全程监管和干部职工队伍教育，将廉政建设贯穿于工程建设的全过程。

其次，要高度重视维护稳定的问题。坚持稳定压倒一切，特别是当前处在省市两会前夕这一特殊敏感时期，一定要把安全维稳工作放在首位。拆迁历来是一件关系社会稳定大局的重要工作。特别是老居住区项目，城乡居民混杂，执行政策标准不同，历史遗留问题积累较多，产权纠纷、违章搭建、企业搬迁，情况十分复杂。这就要求我们在工作中必须善于分析问题，把握住主要矛盾和矛盾的主要方面，既要解决好共性问题，更要研究解决矛盾的特殊性；既要拆得快、拆得平，避免因为拆迁不及时、不到位而影响整体工作的推进，更要做到拆得稳、拆得好，确保广大被拆迁户拆得安心、拆的放心。中心城区老居住区改造指挥部和各有关部门、单位要把拆迁中的维稳工作做为一项重点工作来抓，坚持“人性化、法制化、制度化”拆迁，抽调骨干力量，深入到拆迁维稳工作第一线，实地掌握情况，就地解决问题，力争把矛盾化解在当地、化解在现场。要做好教育引导工作，把政策和拆迁户讲清楚、说明白，引导拆迁户服从城市建设大局，主动支持配合拆迁工作，营造良好的拆迁氛围。同时，对于少数蛮不讲理、漫天要价的钉子户，要在充分说明政策、主动做足工作的基础上，果断出击，坚决拔掉，决不能因为个别钉子户的无理要求，影响到整个改造工作的进程，影响到大多数群众的利益。

第三，要处理好社会效益和经济效益的关系。老居住区改造项目，从根本上讲，是一项社会公益性事业，必须坚持社会效益第一，经济效益第二的原则。当前，16个老居住区区域内不仅居住条件十分恶劣，而且不少居民的就业状况也不理想。对此，指挥部要在充分调查摸底、掌握翔实资料的基础上，统筹协调各方力量，为拆迁群众提供就业培训和就业信息服务，为这部分群众提供充分的就业机会，帮助他们解决好基本的生产生活问题。一方面，要始终坚持把老居住区改造的社会效益放在第一位，优先考虑满足人民群众享受良好生产、生活条件的需要，下决心解决好困难群众的居住条件，防止出现因为地块改造而造成居民生产生活水平下降的情况。另一方面，要在优先考虑社会效益的基础上，尽量兼顾改造工作的经济效益，立足于自求平衡，通过科学安排建设时序、合理调配各项指标，争取多节省一些投资，用较少的资金办大事，确保整个改造工作顺利推进。

第四，要高度重视队伍建设的问题。刚才说了，在老居住区改造项目上面临那么多的困难、矛盾和问题，要完成那么多的工作，要创造一流的城市建设业绩，没有一支政治素质好、业务素质精的干部队伍是不可想象的。无论是从政治要求来讲，还是从建设需要来讲，都必须加强干部队伍建设。要把老居住区改造项目当做是锻炼干部、培养人才、加强队伍建设的一个大舞台，按照干部“四化”标准的要求，进一步解放思想，大胆选拔有激情、有开拓创新精神的优秀年轻干部，充实到老居住区改造项目中来，使年轻干部在不同岗位上积累经验，提高协调能力，努力培养一支懂专业、会管理、能协调、善做群众工作的复合型人才队伍。

三、进一步加强领导、形成合力，加快推进老居住区改造项目

中心城区改造项目是一项关系广大人民群众切身利益、关系中心城市长远发展的战略性工作，是城市建设工作中的一件大事，我们要切实感受到肩负的责任重大，使命也很光荣。在改造过程中，必须切实加强组织领导，部门联动形成合力，共同推动全局工作。

首先，要加强领导。这次老居住区改造工作内容庞杂，涉及众多部门单位，必须加强统一领导，坚持一以贯之，一条政令通到底、一件实事干到底，集全市之力，打一场老居住区改造的大会战，确保各项工作出实效。这次通报会之后，各单位各部门要思想再统一，认识再提高，领导再强化，改造指挥部要统筹指挥各项改造工作，各相关部门单位也要全力配合，集中精力抓紧开展各项工作，务求按照各项预定目标强势推进。

其次，要形成合力。老居住区改造工作不是哪个部门一家的事，而是事关整个城市建设发展大局的重要工作，全市各级各部门、各有关单位都要在市委、市政府的统一部署下、在老居住区改造领导小组和指挥部的统一领导下，积极参与到改造工作中来。凡是这次改造工作涉及的部门单位，务必要通力协作、密切配合，抽调精兵强将投入到相关工作中去，自觉服从领导小组和指挥部的统一领导，强化职责、提高效能，及时处理改造过程中出现的一些具体问题，做到不扯皮、不推诿、不上交矛盾，群策群力，同时，要狠抓督查。在督查过程中，如果发现哪一个部门没有落实、任务没有完成，就要严肃处理相关责任人和责任领导。确保每一项工作都落到实处，切实把老居住区改造这件大好事、大实事办好、办实。

第三，要大力宣传。老居住区改造项目能否顺利进行，关键的一点就是群众是不是理解我们、支持我们。各级各有关部门要高度重视宣传发动工作，充分运用报刊、网络和街道社区橱窗板报等载体，根据老居住区改造项目各个实施阶段的不同任务，制定相应的宣传发动方案，向广大群众讲清讲透我们老居住区改造项目的目标、任务、规划设想以及对我市战略发展的重要意义，讲清讲透我们的拆迁安置优惠政策，讲清讲透安置规划和安置区域的美好前景，讲清讲透广大拆迁户对城市发展所做的贡献以及近期和长远发展的利益关系。要通过形成强大的舆论氛围和强有力的宣传发动，让广大群众认识到这次老居住区改造项目不是房地产开发项目，而是市委、市政府的一项重大民生工程，是一项为民谋利的民心工程。通过深入细致的宣传发动，充分调动广大群众理解、支持、主动参与改造工作的积极性，形成全社会共同关注、共同支持老居住区改造工作的良好氛围。

同志们，加快老居住区改造项目步伐，是历史赋予我们的光荣而又艰巨的任务，是事关深州崛起大业的实际行动。我们一定要以坚定的信心、坚强的决心，坚决打好中心城区老居住区改造的攻坚战，圆满完成各项改造任务，为加快建设现代生态精美城市作出新的贡献。谢谢大家！