但是这一缺点已经通过土地国有来解决，关中乃至整个大唐的耕地都收归国有，而且严厉禁五买卖，府兵制的根基就再也不会崩溃。

但是秦朝军功制的缺点却很难得到解决。

那秦朝军功制的缺点是什么？唯首级论！

简单来说就是衡量军功的标准过于刚性，就很容易造成士兵在战场上争抢人头进而贻误战机的事情，而且容易出现杀良冒功的事情。

陆天师似乎猜到了李隆基的担心，说道：“这点你不用担心，大唐的军功制肯定不能跟秦朝的军功爵制一样死板，而应该更加灵活，首先肯定不能拿人头作为裁量的标准，其次也不能将军功简单的等同于斩首的数量，比如说搞后勤转运粮草的，出谋划策献计的，或者给大军带路的，又或者混入敌国去散布谣言的，这些都可计入军功，总之不搞简单化，要考虑各方面贡献做出综合裁定。”

“这个……”李隆基道，“怕是不好量化。”

秦朝的军功爵制之所以搞得如此简单粗暴，就是为了好评定。

但如果按照陆天师说的，搞后勤计入军功，出谋划策、带路甚至混入敌国散布谣言都可以计入军功，那就很难量化，标准就会变模糊。

而裁定标准一旦变模糊，就难免出现徇私枉法的黑幕。

陆天师也已经想到这个问题，当下又说道：“那就这样，将军功分为四个等级，一等外加特等，特等功非灭国不给，一等功非大捷也不能轻给，一般就是二等、三等，而且只能给予小部分表现最优异的士兵，这个是士兵，武将的晋升采用另外的办法，就按照打胜仗的规模大小、战果大小及胜仗数量来综合裁定。”

顿了顿，陆天师又接着说道：“总之一句话，在这样的府兵军功制度下，长安十六卫的府兵一定都是唐军精锐中的精锐，还有唐军的校尉以及武将，也一定都是行伍出身而且身经百战的悍将，否则不可能升上去。”

“妙极！”李隆基击节赞叹道，“更重要的是，这些校尉及武将的府邸甚至家眷都在关内道甚至长安，他们就是带着大军打到了万里之外，最终也还是要回长安来的，而且就算有极少数野心勃勃的武将不顾家眷死活想要起兵造反，也没几个府兵愿意跟随他，如此就最大限度的避免了节度使拥兵自重的隐患。”

“没错，就是这理。”陆天师道。

李隆基欣然点头道：“如此便好。”

“但是，还得给皇帝加一个限制。”

陆天师又接着说道：“皇帝是天下兵马都元帅这没错，可以给长安的十六卫新府兵以及地方的任何一个藩镇节度使下诏发兵，这也没错，但是为杜绝后世皇帝中出现好大喜功的胡乱发动作战，还要给予地方藩镇节度使封驳之权。”

“啊这，封驳之权？”李隆基道，“意思是可以抗旨？”

“没错，可以抗旨。”陆天师说道，“大唐皇帝长于禁宫之中，既没有到边关打过仗，也没有餐风露宿长途行军，更加麻烦的是未必懂得兵凶战危的道理，所以他们对于发动战争将会带来的后果缺乏概念，但是藩镇节度使出身于行伍且身经百战，他们对于能否发动战争就会有个相对清晰的概念，至少要比皇帝清楚得多，这点没异议吧？”

对此李隆基能说啥，只能叉手唱喏：“喏，朕对这一点无异议。”

“行了，那就这样。”陆天师欣然道，“李氏子孙有天下兵马都元帅这个头衔在，政事堂的宰相就不敢藐视他们，更不敢欺辱他们，否则真要把皇帝逼急了，搞得地方上的藩镇节度使又或者十六卫的大将军们都看不下去了，可以直接调兵镇压宰相。”

“镇压？不能罢免？”李隆基愕然道，“宰相不是皇帝任免？”

“当然。”陆天师道，“宰相只能通过廷推产生。”

“但是藩镇节度使以及十六卫大将军由皇帝任免。”